在力争2030年(nián)前實現碳達峰、2060年(nián)前實現碳中和(hé)的目标下(xià)，“十四五”開(kāi)局之年(nián)，如(rú)何推動全國(guó)碳排放權交易市場（簡稱“全國(guó)碳市場”）建設、如(rú)期完成碳減排相關目标，成為(wèi)今年(nián)全國(guó)兩會熱(rè)議(yì)話題。

　　生态環境部近日消息顯示，全國(guó)碳市場建設已經到了(le)最關鍵階段，要(yào)确保今年(nián)6月底前啓動上(shàng)線交易。代表委員(yuán)建議(yì)，加快(kuài)全國(guó)碳市場制度體系建設，優化碳交易機制，推動碳金(jīn)融産品體系的層次性發展。

　　我國(guó)提出二氧化碳排放力争于2030年(nián)前達到峰值，努力争取2060年(nián)前實現碳中和(hé)的目标。中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)将“做(zuò)好碳達峰、碳中和(hé)工(gōng)作(zuò)”列為(wèi)2021年(nián)的重點任務之一(yī)，多個部委也對減碳工(gōng)作(zuò)做(zuò)出相應部署。

　　作(zuò)為(wèi)落實我國(guó)二氧化碳排放達峰目标與碳中和(hé)願景的核心政策工(gōng)具之一(yī)，全國(guó)碳市場的重要(yào)性愈發凸顯。

　　我國(guó)2011年(nián)起在7個省市啓動了(le)地(dì)方碳交易試點工(gōng)作(zuò)，并取得了(le)積極進展。在此基礎上(shàng)，今年(nián)1月1日，全國(guó)碳市場首個履約周期正式啓動，涉及2225家發電行(xíng)業的重點排放單位；2月1日起，《碳排放權交易管理辦法（試行(xíng)）》正式施行(xíng)，這(zhè)标志着全國(guó)碳市場的建設和(hé)發展進入了(le)新階段。

　　值得注意的是，目前全國(guó)碳市場的建設處于初期階段，仍存在一(yī)些短闆。

　　“主要(yào)是碳交易制度體系不夠健全、配額分配不夠科學合理、管理層級不夠完備等問(wèn)題。”全國(guó)政協委員(yuán)、中國(guó)石化副總經理李永林舉例說，例如(rú)《碳排放權交易管理辦法（試行(xíng)）》缺少(shǎo)上(shàng)位法，目前仍未出台類似環境保護法、節約能(néng)源法等國(guó)家層面法律支撐。

　　全國(guó)人(rén)大代表、中科煉化公司執行(xíng)董事、黨委書(shū)記吳惜偉同樣表示，從(cóng)确立碳交易試點至今已過去10年(nián)，全國(guó)碳市場籌建已有3年(nián)，并在探索交易成果上(shàng)見(jiàn)到了(le)一(yī)定成效。但(dàn)總體來說，國(guó)內(nèi)碳交易市場的推進并未達到預期目的，企業未能(néng)在節能(néng)減排上(shàng)取得效益，主動性不高。

　　基于當前全國(guó)碳市場仍處在發展初期的現狀，多位代表委員(yuán)從(cóng)完善碳市場制度建設、加大碳市場金(jīn)融服務等方面提出對應建議(yì)。

　　李永林建議(yì)，首先應加快(kuài)全國(guó)碳市場制度體系建設。立法先行(xíng)，以較高層級的立法來保證碳市場的權威性，盡快(kuài)出台全國(guó)碳排放權交易管理條例，為(wèi)碳市場體系建設提供法律支撐。同時(shí)，在《碳排放權交易管理辦法（試行(xíng)）》基礎上(shàng)，進一(yī)步制定和(hé)完善相關配套制度和(hé)細則，指導企業開(kāi)展碳交易工(gōng)作(zuò)。其次，科學制定碳配額分配機制。建議(yì)統一(yī)配額分配方法，體現出企業碳排放和(hé)減排先進性，通(tōng)過優化配額總量來有效調節碳價，發揮市場機制作(zuò)用，提高企業參與碳市場的積極性。此外(wài)，建議(yì)逐步擴大全國(guó)碳市場覆蓋行(xíng)業範圍，适時(shí)将石化、建材、鋼鐵、有色、航空等行(xíng)業納入碳市場，設計更多的交易品種和(hé)準入機制，吸引更多的參與主體，提高碳市場活躍度，提升全社會碳達峰、碳中和(hé)工(gōng)作(zuò)參與度。

　　全國(guó)政協委員(yuán)、中投公司副總經理趙海(hǎi)英提出，應循序漸進完善電力、碳排放權、綠(lǜ)色電力證書(shū)等交易平台。在市場體系未健全前，可(kě)考慮将暢通(tōng)企業直購綠(lǜ)色電力通(tōng)道(dào)作(zuò)為(wèi)突破口。

　　金(jīn)融支持方面，全國(guó)人(rén)大代表、中國(guó)人(rén)民銀(yín)行(xíng)南京分行(xíng)行(xíng)長(cháng)郭新明(míng)建議(yì)，在風(fēng)險可(kě)控的原則下(xià)，研究開(kāi)發與碳排放權相關的金(jīn)融産品和(hé)服務。如(rú)，推動碳金(jīn)融産品體系的層次性發展，先積極推廣落地(dì)碳配額質押信貸業務，再嘗試在碳交易項目實施中提供碳信用、碳風(fēng)險管理等金(jīn)融服務；不斷豐富碳金(jīn)融衍生品，先試點碳遠期、碳掉期等場外(wài)産品，再逐步推動碳期貨、碳期權等場內(nèi)産品發展。逐步擴大交易主體範圍，支持金(jīn)融機構有序參與碳市場交易，适時(shí)增加符合條件的機構投資者和(hé)個人(rén)投資者參與碳排放權交易。

　　全國(guó)政協委員(yuán)、中國(guó)節能(néng)環保集團有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)宋鑫認為(wèi)，碳交易機制所依賴的碳排放監測核算、報告、核查體系，很(hěn)容易受人(rén)為(wèi)因素幹擾。要(yào)對碳交易同類機制的制度設計和(hé)實施情況進行(xíng)深入總結，及時(shí)發現和(hé)解決機制設計和(hé)實施中存在的問(wèn)題，讓碳交易機制更加有效地(dì)引導産業界參與碳達峰和(hé)碳中和(hé)目标。要(yào)大力發展氣候投融資，強化政策協同、标準體系建設和(hé)綜合示範，更好地(dì)支撐國(guó)家應對氣候變化，為(wèi)企業綠(lǜ)色低(dī)碳發展提供助推劑。